Для формирования объективных знаний об эффективности функционирования милиции крайне важно оценить при опросе эмоциональный аспект респондентов. Не зависимо от фактического положения дел в сознании граждан всегда присутствует некий стереотип, который обуславливает восприятие того или иного государственного института. Первый параграф исследовательской работы связан с анализом именно подсознательного уровня респондентов. Акцент ставится на аффектах, типе мышления опрашиваемых, оценивающих деятельность правоохранительных органов в контексте повседневных проблем и ситуативных интересов. Диаграмма №1 иллюстрирует подобного рода проблемы и опасения москвичей.

В список вариантов ответов были включены наиболее распространенные фобии и страхи, присущие современному жителю мегаполиса. В их числе оказалось «опасение пострадать от произвола правоохранительных органов». Именно сопоставление различных опасений - надуманных и реальных – позволяет выявить подлинное отношение москвичей к милиции.

Как видно из графика, на первом плане опасение за благополучие семьи и ее будущее – 52,6%. Популярность данного ответа характерна для большинства тестов, не зависимо от тематики, так как семья составляет фундаментальную ценность для любого полноценного человека.
Инстинкт самосохранения актуализирует «опасение заболеть тяжелой болезнью» - 37,5%.

При анализе возрастного среза по данному вопросу очевидна равная значимость проблемы собственного здоровья для всех граждан: на втором месте по значимости для несовершеннолетних и граждан 30-39, 40-49 и старше 50лет, на третьем для лиц 18-25 и 25-29 лет. Но важно учитывать различное понимание термина «болезнь» респондентами в зависимости от их возраста. Для молодых людей наибольший страх вызывает возможность заражения СПИДом, гиппатитом, и, как следствие, ранняя смерть. Согласно статистическим данным, инфекционные заболевания занимают четвертое место среди заболевших в РФ на период 2000-2005гг. Для категории «старше 50 лет» болезнь означает стать обузой для детей, проблемы, связанные с получением дорогих лекарств и мучительное одиночество. Для населения трудоспособного среднего возраста болезнь подразумевает потерю работы, источника существования и возможности содержать семью. Именно поэтому безработица находится на четвертой позиции по популярности среди ответов – 23,5%. Однако, по заверениям руководства столицы, уровень безработицы в ней составляет 0,6%, что является самым низким показателем по стране. Существенно, что в гендерном плане опасение заболеть и потерять работу одинаково актуально и для мужчин, и для женщин: 18,4% , 18,4% и 11,2%, 12% соответственно.

Такие показатели дают основание уравнивать женщин с мужчинами в отношении ответственности за материальное благополучие семьи, что особенно присуще крупным городам, где в равной степени работают все категории граждан независимо от пола.

Таким образом, варианты ответов, фиксирующие естественное для любого человека желание уберечь себя и свою семью, оттеняют другие ответы, имеющие социальную окраску, и, в частности, самый важный для данного исследования вариант, касающийся опасения пострадать от произвола правоохранительных органов. Данный вариант ответа находится на третьим месте по распространенности – 27,8%.

Налицо, таким образом, тенденция нивелирования образа защитника правопорядка до непрофессионального, грубого, порой жестокого и даже социально опасного элемента общества.

Существенно, что опасение пострадать от произвола правоохранительных органов выше в сельской местности, одновременно сочетаясь с полным отсутствием страха перед преступными посягательствами. Наличие данного положения свидетельствует о том, что фактически, милиция оказывается на месте правонарушителей. В городе эта тенденция менее ярко выражена, хотя также имеет место быть.

Опасение заболеть тяжелой болезнью, напротив, выше, чем в городе, что объясняется отсутствием полноценной системы здравоохранения в сельской местности.

Рассмотрим график по этому вопросу на основании разделения респондентов по уровню образования.

Все сделанные выше выводы и рейтинги ответов справедливы и для этой диаграммы. Независимо от наличия диплома о высшем образовании респондентов волнует благополучие семьи, опасность заболеть тяжелой болезнью, остаться безработным. Неправомерные действия милиции наибольшее опасение вызывают у категории с неполным высшим образованием (14%) против 2% у обладающих только аттестатом, 3,6% закончивших средние специальные образовательные учреждения и 8,7% у дипломированных специалистов.

Таким образом, опрос демонстрирует наличие у москвичей отрицательного, скорее негативного стереотипа восприятия органов внутренних дел.

Полученные данные уместно сопоставить с мнением жителей столицы о других государственных и общественных институтах.

Органы внутренних дел тесно связаны с судебной ветвью власти. Многочисленные свидетельства говорят о том, что в последнее время население все чаще обращается в суды для решения спорных вопросов. Правовая культура москвичей особенно велика в силу особенных образовательных, социальных и политических факторов. Тем не менее, на диаграмме №6 можно наблюдать проявление дезинформации граждан о функционировании судебной инстанции.

В общей сложности 32% москвичей затрудняются ответить на поставленный вопрос. Достаточно высоко число удовлетворительных оценок, но есть и значительное число не удовлетворительных, что свидетельствует об отсутствии единого отношения москвичей к данному институту. Распространенными погрешностями в работе судов респондентами наиболее часто называются следующие факторы: нарушение сроков рассмотрения дел, иногда затягивающиеся на годы, и ненадлежащее исполнение судебных решений. Специалисты указывают на необходимость решить вопрос укрепления финансовой и материально-технической базы судов, чтобы улучшить качество судебной системы.

Разброс мнений по теме в гендерной плоскости не велик и сводится лишь к более скептичной позиции мужчин: «не удовлетворительно» - 13,3% у мужчин и 8,4% у женщин.

Представления москвичей о деятельности прокуратуры так же весьма расплывчаты.

 Исследования ВЦИОМ показывают, что даже респонденты, заявившие, что знают, чем занимается прокуратура, не смогли четко обрисовать поле ее деятельности. Это можно объяснить фактором неразвитости правового сознания граждан, отсутствием достаточного информационного обеспечения деятельности прокуратуры. При этом граждане видят в этом ведомстве стража законности и порядка в стране. С другой стороны, законы часто не соблюдаются, а значит, прокуратура, которая, по мнению граждан, отвечает за их исполнение, действует недостаточно эффективно. Таким образом, освещение работы этого органа в СМИ могло бы заметно улучшить отношение к ней россиян. Для этого существует достаточный потенциал.

Мужчины реже сознаются в отсутствии знаний о чем-либо, поэтому среди них процент «не удовлетворительно» выше: 15,1%, а у женщин 7,65%.

Деятельность ФСБ остается закрытой для большинства населения и основным источником информации о них остаются СМИ. При исключении непосредственного контакта со службой безопасности (что закономерно) складывается впечатление отлаженной работы.

38% отзываются положительно о работе службы безопасности, что является достаточно высоким показателем, 36% затрудняются дать точную оценку. Возможно, на положительное отношение респондентов к данной структуре сказывается сформированная СМИ и киноиндустрией модель идеально функционирующей ФСБ. Так же отражается имидж президента как бывшего работника спецслужб, положительный образ которого автоматически распространяется на федеральную службу безопасности.

Интересен тот факт, что женщины относятся к ФСБ гораздо критичнее, чем мужчины: «не удовлетворительно» 8,2% - мужчины, 16,1% - женщины.

Деятельности ОВД население дает следующую оценку:

Все эти цифры примерно сопоставимы с данными последних опросов: доля населения, отрицательно относящегося в работе правоохранительных органов достаточно стабильна, тенденций ни к сокращению, ни к увеличению этой доли не наблюдается. Стереотипы отношения к правоохранительным органам очень сильны.

Среди мужчин больше недовольных деятельностью милиции – 17,1% против 12,2% у женщин. Процент удовлетворенных работой правоохранительных органов среди мужчин и женщин приблизительно одинаков: 16,5% и 15,6% соответственно.

Следует отметить, что, по мнению респондентов больше всего работе милиции мешает коррупция во властных структурах и правоохранительных органах, также значительное количество считают, что корень проблемы находится в социальных проблемах сотрудников милиции (низкая зарплата, необеспеченность сотрудников) и в сращивании правоохранительных органов с организованной преступностью.

Более половины населения РФ идентифицирует себя с православной религией. Соответственно, задавая вопрос о церкви, исследователи стремились оценить степень доверия к ней именно данной категории граждан.

Как видно из графика, процент удовлетворительно оценивающих деятельность церкви самый высокий - 35,4%. Следовательно, церковь продолжает оказывать влияние на общественную и личную жизнь людей.

Ответы респондентов, ранжированные по половому признаку, свидетельствуют о большей скептичности мужчин (12,8%) и меньшей женщин (7,1%), что является типичным. Женщины чаще посещают церкви и участвуют в обрядовых мероприятиях.

Одним из основных институтов, призванных защитить интересы и права граждан, является профсоюз.

Большинство граждан становятся членами профсоюзов автоматически, занимаясь определенной трудовой деятельностью. Однако реальной поддержки со стороны организаций, призванных защищать интересы работников той или иной сферы граждане не находят. Профсоюзы существуют формально, в основном по инерции с советских времен, и не имеют ничего общего с правовой культурой западноевропейских стран, где именно профессиональные союзы являются главным инструментом давления на работодателя, отстаивания права на достойный заработок и условия труда.

Оценить качество работы профсоюзов затрудняются москвичи всех возрастов (40,1%), что свидетельствует о полном отсутствии информации о них или ее фрагментарном характере. Профсоюзы практически не оказывают влияние на качество жизни и общественное мнение москвичей по наиболее важным социальным вопросам.

Общественно – политические движения как организации, призванные оказывать давление на правительство с целью защиты гражданских прав отдельных категорий населения вызывают у москвичей наименьшее доверие из всех представленных в списке институтов – 36,7%.

На гендерной диаграмме проявляется типичная для мужчин категоричность: подавляющее число недовольных (24%) при очевидном дефиците информации об общественно-политических движениях. Женщины более сдержаны, поэтому предпочитают ответ «затрудняюсь ответить» - 19,6%.

СМИ также имеют высокий уровень недоверия в обществе, который сопоставим с общественно-политическими движениями.

Многочисленные статистические данные (в частности исследования Центра Левады) свидетельствуют о наличии критического и недоверчивого отношения к СМИ. Оно обусловлено, по мнению общественности, зависимостью журналистов от властей, отсутствием объективности и честности в предлагаемом населению материале. Часто в сознании респондентов наблюдается существенный разрыв между представлениями о функциях СМИ, и тем, как эти функции выполняются. Очевидно, что изначально задача прессы, телевидения, радио заключается в информировании населения о происходящих событиях. Тем не менее, опрашиваемые считают этой задачи недостаточной и требуют от СМИ защиты прав человека, оказывать помощь людям в конкретной ситуации. Иногда телевидение и пресса воспринимается как последняя инстанция, способная оказать помощь. В сознании населения прочно коренится мысль о том, что если их проблема будет донесена до широкой общественности, то она будет незамедлительно решена, в частности, соответствующими инстанциями. Данная точка зрения имеет конкретное подтверждение, выражающееся в репортажах корреспондентов, авторских расследованиях. Именно отношение к СМИ как последней инстанции способствует формированию отрицательного мнения, так как не все информационные каналы берут на себя подобную ответственность. Кроме того, следует подчеркнуть, что при опросе населения на предмет введения цензуры и запрета на демонстрацию насилия на телевидении, более 50% выказали свою поддержку, что так же приводит к возникновению неудовлетворенности деятельностью СМИ.

При рассмотрении гендерной характеристики данного вопроса, выявляется резкая неудовлетворенность СМИ со стороны мужчин – 21,2%, у женщин – 14,3%.

Таким образом, СМИ удерживают за собой статус четвертой власти в сознании москвичей, в результате чего к ним предъявляются соответствующие требованиям ответственности и объективности подаваемой информации.

Таким образом, среди представленных в анкете институтов менее всего москвичи доверяют общественно-политическим движениям (36,7%), СМИ (36%), профсоюзам (30,6%) и ОВД (29,6%). Уровень недоверия к таким правоохранительным структурам, как суд (23,5%), прокуратура (23%) и ФСБ (13,2%) гораздо ниже. К деятельности церкви неудовлетворительно относятся лишь 20% опрошенных. При этом удовлетворены работой ФСБ 37,8%, а деятельностью церкви только 35,4%. Следовательно, по уровню доверия абсолютным лидером является ФСБ.

Подобные выводы весьма показательны. В обществе, где существует индекс произвола правоохранительных органов (ИППО) отрицательное отношение в милиции неизбежно. В то же время высокий рейтинг Президента РФ (ранее работника КГБ), романтический образ киногероев, ставших классическими, отсутствие террористических актов в последнее время, а так же высокая степень конфиденциальности положительно сказывается на мнении населения о ФСБ. Напротив, при ежедневных конфликтных, криминальных обстоятельствах контакт с милицией, действия которой по определению более сдержанны, чем действия спецслужб, оставляет резко негативное впечатление.

Духовная сфера (церковь) уступает сфере материальной (ФСБ) в сознании москвичей, что рационально и закономерно. Поэтому респондентам был задан максимально рациональный вопрос, касающийся их непосредственных действий при чрезвычайных ситуациях.

Несмотря на неудовлетворительную деятельность милиции и низкий уровень доверия граждане, тем не менее, обращаются к органам внутренней безопасности – 65,8%. 29,1% уверены, что в состоянии сами обеспечить свою безопасность. 17,9% полагаются на помощь со стороны других государственных органов, в число которых, вероятно, входит и ФСБ. В качестве достойной альтернативы госорганам 8,4% москвичей называют частные охранные агентства. Подавляющее меньшинство предпочитает остаться пассивным – 1,5%. Другие граждане выбирают иные способы защиты.

Такие показатели указывают на безысходность населения, вынужденного обращаться за помощью к компетентным, но, по их мнению, не квалифицированным органам. Подобная ситуация рискует перерасти в серьезный социальный внутригосударственный конфликт.

Помимо анализа ситуации с точки зрения москвичей немаловажно рассмотреть их рекомендации по улучшению деятельности милиции и устранению недостатков.

Среди москвичей преобладает мнение, что в милиции работают не лучшие люди, которые пришли туда вынужденно: 53,3% указывают на необходимость повышения качества отбора сотрудников. Проблемы комплектации органов внутренних дел является крайне острой. В связи с низкими заработными платами по столичным меркам, иногда не превышающими 10 тыс. рублей, заинтересованность человека в поступлении на службу в милицию и качественном выполнении обязанностей резко понижается. Москвичи не заинтересованы работать по не престижной специальности с устоявшимся негативным общественным мнением о сотрудниках системы ОВД. Профессия милиционера наиболее популярна у иногородних мигрантов. Постоянные споры ведутся по поводу служения в милиции призывников как альтернатива армии, о чем москвичи высказываются крайне негативно, указывая на некомпетентность в области правозащиты молодых людей призывного возраста.

43,4% респондентов высказываются за усиление ответственности за правонарушения. Данные меры по совершенствованию законодательства активно применяются в данный момент. Достаточно вспомнить повышение ставок за нарушения ПДД.

36% предлагают привлекать общественность к борьбе с преступностью и охране порядка. Пассивность и безразличие большинства населения к проблемам преступности и нежелание оказывать реальное содействие правоохранительным органам таит в себе угрозу увеличение степени бесконтрольности преступного мира. Но понятие «привлечение общественности» весьма широко и может подразумевать как непосредственное участие гражданского населения в борьбе с правонарушителями, через создание дружин, народной милиции, так и участие в работе правозащитных и общественных организаций. Всё это должно проходить на фоне прививания каждому члену общества привычки быть более бдительными, ответственными, следить за окружающими и соседями, что знакомо всем с советских времен. На территории Москвы проходят эксперименты по введению специальных организаций из граждан, готовых оказать содействие милиции. В Таганском районе Москвы в порядке эксперимента создан окружной совет общественности. Этот совет образован при милицейском опорном пункте охраны правопорядка. Задача «общественников» заключается в наблюдение за тем, кто снимает квартиры в домах района, есть ли у этих людей регистрация в столице. Полученные сведения поступают к участковому.

32,9 рассматривают увеличение заработной платы сотрудникам милиции как главный способ улучшения ситуации. Здесь уместно напомнить, что с 2007 года федеральные власти начали процесс перевода расходов на милицию общественной безопасности с регионального уровня на уровень российского бюджета. Министерство финансов рассчитывает полностью перевести финансирование милиции общественной безопасности на федеральный уровень до 2009г. При этом предполагаемые расходы на увеличение зарплаты сотрудникам милиции в 2007г. составят 25 млрд. рублей.

Улучшение технической оснащенности ОВД предлагают 22,2% респондентов.

Равное число опрошенных считают необходимым предоставить больше прав сотрудникам и увеличить штат ОВД – 5,9%.

Ответы респондентов подвергавшихся и не подвергавшихся преступным посягательствам не имеют принципиальных различий. Повышение качества состава ОВД, усиление ответственности за правонарушения, привлечение ответственности и увеличение зарплаты сотрудникам милиции являются популярными вариантами ответа у обеих категорий населения.

Таким образом, в первом параграфе был рассмотрен эмоциональный аспект респондентов, выявивший высокий уровень опасения москвичей пострадать от произвола милиции и низкий рейтинг ОВД как следствие непрофессионализма сотрудников.

Ошибка в тексте?
Выделите ее мышкой и нажмите